政策性银行主要特征有哪些？简而言之，它们是政府主导、服务国家战略、不以盈利为主要目的的银行。它们通过信贷等方式，支持特定领域的发展，弥补市场失灵。

政策性银行主要特征详解

1. 政府主导与背景

政策性银行主要特征之一是其政府主导的性质。这意味着：

• 所有权结构： 通常由政府全资或控股，保证了政府对银行的控制权和决策权。
• 设立目的： 由政府发起设立，服务于国家经济社会发展的特定战略目标，而非追求利润最大化。
• 人事任命： 关键管理人员通常由政府任命，确保银行政策与国家战略保持一致。

例如，中国的国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行都属于典型的政策性银行，其设立和运营都体现了政府的意志。

2. 服务国家战略与特定领域

政策性银行的核心职责是服务于国家战略，重点支持以下领域：

• 基础设施建设： 为大型基础设施项目提供融资，如铁路、公路、港口、能源等，促进经济发展和区域互联互通。
• 农业发展： 支持农业产业化、农村基础设施建设、农民增收等，保障粮食安全和乡村振兴。
• 对外贸易： 为进出口企业提供信贷支持，促进对外贸易发展，增强国际竞争力。
• 其他领域： 还可能涉及科技创新、节能环保、中小企业发展等国家重点支持的领域。

与商业银行不同，政策性银行的信贷投放往往集中在商业银行不愿意或无法覆盖的领域，从而弥补市场失灵。

3. 不以盈利为主要目的

尽管政策性银行也需要保持财务可持续性，但其首要目标不是追求利润最大化。这体现在：

• 贷款利率： 贷款利率通常低于商业银行，甚至可能提供优惠利率，以降低企业的融资成本。
• 风险容忍度： 风险容忍度相对较高，愿意承担较高的信用风险，以支持具有战略意义但风险较高的项目。
• 考核指标： 考核指标除了财务指标外，更侧重于服务国家战略的成效，如支持了多少基础设施项目、促进了多少农业发展等。

4. 融资渠道与资金来源

政策性银行的资金来源主要包括：

• 政府注资： 政府提供的初始资本金和后续增资。
• 发行债券： 在金融市场上发行债券，是政策性银行重要的融资渠道。
• 银行借款： 向其他金融机构借款。
• 经营收入： 通过贷款利息、手续费等获得的经营收入。

由于具有政府背景，政策性银行在融资方面具有一定的优势，能够以较低的成本获得资金。

5. 运营模式与业务范围

政策性银行的运营模式通常以信贷业务为主，同时也可能涉及其他业务：

• 信贷业务： 提供中长期贷款，支持基础设施建设、农业发展、对外贸易等。
• 担保业务： 为企业提供贷款担保，降低企业的融资风险。
• 投资业务： 参与股权投资，支持新兴产业和科技创新。
• 咨询服务： 提供项目咨询、财务顾问等服务。

需要注意的是，不同国家和地区的政策性银行，其具体的运营模式和业务范围可能存在差异。

政策性银行主要特征总结

总而言之，理解政策性银行主要特征，有助于我们认识到其在国家经济发展中的重要作用，以及它与商业银行的区别。它们是推动国家战略实施、促进经济社会发展的重要力量。

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参考资料：

• 中国人民银行：www.pbc.gov.cn